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一、人民政协提升平台效能的理论依据

（一）全面发展协商民主：社会主义协商民主建设的新阶段。社会主义协商民主建设是新时代中国社会主义民主政治事业的重要进展，是全过程人民民主的重要组成部分。新时代以来，党中央提出“健全社会主义协商民主制度”的重要目标，协商民主实践与理论都更加深入，社会主义协商民主的理论内涵、民主价值与实践路径等基础理论也得以逐步廓清。党的二十大作出了全面发展协商民主的重要部署，明确要“完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展”［1］，对社会主义协商民主建设提出了更高要求。

新时代新征程，全面发展协商民主重点在于提升协商民主制度化水平，不断完善协商民主体系。深入推进这项工作要从三个视角理解协商民主的制度化与体系化。第一，协商民主制度化与体系化是一个不断发展与完善的过程。制度化是组织或程序获得价值认同和实践稳定性的一种过程，完善协商民主体系是“以协商理念规范协商实践、以协商实践落实协商理念”的持续双向互动过程。第二，协商民主的制度化与体系化具有一定的层次性。从微观层面看，这一过程是指具体的协商实践与协商渠道对协商民主理念的践行；从中观层面看，要推动不同的协商渠道相互衔接与配合，实现协商民主系统内部的体系化；从宏观层面看，要推动协商系统与制度系统的融合互动。第三，从结果导向来看，协商民主的制度化和体系化的目标在于实现协商民主的广泛与规范实践。从这三个视角来看，党的二十大对全面发展协商民主提出了更高的要求，如何实现协商民主在过程性、层次性和导向性视野上的制度化与体系化，是新时代新征程发展协商民主需要回应的重大课题，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构在这一过程中扮演着重要角色。

（二）人民政协：社会主义协商民主的专门协商机构。党的十八大以来，党中央强调“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用”。［2］这深化了对人民政协性质定位的认识，强调了人民政协在社会主义协商民主建设中的独特地位和价值。人民政协作为社会主义协商民主专门协商机构的性质定位强调了人民政协在社会主义协商民主建设中的独特优势，但并非是对协商民主其他渠道的排斥，这一独特而非排他的性质不是将人民政协在协商民主中的地位和作用削弱了，而是增强了。一方面，说明人民政协作为专门协商机构在推动社会主义协商民主发展中具有专业队伍、专门优势，是专门践行协商民主的，协商是其主要工作方式。在全面发展协商民主过程中，人民政协既要搞好政协协商，更要通过创新工作形式，发挥独特优势，促进社会主义协商民主在过程性、层次性和导向性视角上的制度化与体系化建设。另一方面，也说明协商民主的作用发挥并不局限在政协组织，而是必须要落实到国家政治生活和社会生活的各个方面；协商民主要贯穿党领导人民发展全过程人民民主、推动中国式现代化建设的全过程。

许多学者都对如何发挥人民政协专门协商机构作用进行了深入研究，有的学者提出要在加强政协机关建设、优化界别设置、发挥委员主体作用等方面着力；有的学者强调人民政协要加强与党委政府工作有效衔接以及与协商民主其他渠道配合，推动政协工作向基层延伸、与基层治理相结合等；还有的学者强调要引入融媒体、互联网、大数据、人工智能等技术手段，以实现政协工作的技术性跃迁。这些研究对人民政协更好地发挥专门协商机构作用具有重要的借鉴意义，但从更底层的逻辑来看，发挥人民政协专门协商机构作用归根结底还要看如何发挥其“专门”的效应，以实现其作为“专门”机构的内在价值目标，即深入推动协商民主的制度化与体系化建设，更好地提升协商实践的常态化、协商参与的开放性、协商程序的专业性和协商结果的实效性。而要有效实现这些“专门”价值，就必须谋划更好发挥人民政协的“协商平台”作用。

（三）“搭平台”：人民政协发挥协商优势的主要方式。人民政协发挥协商民主专门协商机构作用的主要方式就是“搭平台”。一方面，必须明确“政协不是协商主体，而是发扬民主、参与国是、团结合作的制度化协商平台。”［3］作为协商平台而非主体的人民政协，在发挥协商优势的过程中，不是协商实践的意见表达主体，而是通过提供协商制度产品、营造协商空间、汇聚协商人才等方式，实现对协商实践的推动与协商理念的传播。另一方面，人民政协的协商优势需要以“搭平台”的方式得以发挥。人民政协在协商民主的建设中主要具有有力的组织保障、完备的规章制度和专门的人才资源等优势［4］，这些优势资源只有在广泛搭建协商平台的过程中才能被充分发掘和利用。因此充分发挥人民政协专门协商机构作用，必须要依靠人民政协“搭平台”的重要优势。

一般意义上讲，平台是指用以实践特定活动而构建的空间、环境或载体。新时代以来，各级政协组织聚焦专门协商机构性质定位，开展了许多创新性实践探索。这些创新实践充分体现了人民政协平台优势，有效促进了社会主义协商民主发展及其体系的完善。人民政协作为协商民主的重要实践平台，其平台作用的体现在于推进协商实践的广泛开展与协商理念的深入传播。进一步提升人民政协平台效能、发挥专门协商机构作用，要求各级政协组织更好地调动协商实践的关键要素，促进各构成要素互动配合，以实现专门协商机构内在的目标指向，为协商民主的广泛多层制度化发展提供广阔坚实的空间、环境与载体。具体而言，作为协商平台最关键的构成要素是协商主体、协商议题、协商形式和协商价值。人民政协要发挥作为专门协商机构的平台优势，必须充分激发各要素的潜能，促进各要素互动配合。

二、人民政协提升平台效能的基本经验

（一）人民政协作为协商平台可以有效容纳各协商要素。人民政协作为协商平台，最大程度地满足了协商民主对于协商要素的内在要求，以丰富规范的外在形式和具有人民性实效性的内在价值，容纳了极具包容性代表性的协商主体和广泛性科学性的协商议题，为社会主义协商民主的具体实践提供了持续有效的制度性支持。

首先，政协平台容纳了具有包容性和代表性的协商主体。“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织”［5］，人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，包括中国共产党、各民主党派、人民团体、各族各界人士以及海内外同胞等在内的主体都能在政协平台上参与协商。全国、省、市、县四级政协的完备组织保障，为人民政协实现这种包容性提供了有力支持。“政协委员是政协工作的主体”［6］，是各行各业、各族各界中具有界别代表性、社会影响力和参政议政能力的人士。人民政协在广泛包容各类协商主体的基础上，突出政协委员代表各界群众参与国是、履行职责的特点，不仅为协商实践提供了重要的智力支持，也体现了协商主体在包容性与代表性上的统一。

其次，政协平台包罗了具有广泛性和科学性的协商议题。一方面，人民政协作为专门协商机构，“围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题”［7］进行协商，是人民政协协商民主的内在要求。政协平台的协商议题包含“国家大政方针和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及有关爱国统一战线的其他重要问题等”［8］，内容覆盖十分广泛。另一方面，政协平台高度重视协商议题的确定，各级政协组织将制定年度协商计划作为一项十分重要的工作，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，协商议题的选择综合考量党政工作的重点、改革发展的难点、人民群众的痛点，并经广泛征集意见，才投入协商实践，确保了协商议题选择的科学性。

再次，政协平台提供了具有丰富性和规范性的协商形式。政协平台形成了包括政协全体会议、专题议政性常务委员会会议、专题协商会、双周协商座谈会、对口协商、界别协商、提案办理协商、网络议政、远程协商等在内的多样的协商形式。［9］近年来，各级政协组织通过创新工作方式、拓展协商途径、运用新兴技术等方式进一步丰富了协商形式。在协商形式的规范性方面，人民政协具有优良的历史传统，各级政协在既有协商规程、人才队伍、协商品牌的基础之上，进一步优化提升了协商形式的规范化水平。

最后，政协平台体现了具有人民性与实效性的协商价值。社会主义协商民主既强调人民群众平等参与的民主权利，也强调增强人民群众在协商参与中的获得感。一方面，人民政协通过对协商主体与议题的广泛包容、持续优化拓展协商形式，重视汇集最广泛的民意，拓宽人民有序政治参与的渠道，深刻展现了政协协商的人民性的价值。另一方面，政协平台在推动协商民主建设过程中，围绕涉及群众切身利益的实际问题，以促进民生改善为重要着力点，在决策之前和决策实施之中组织开展协商，协助党和政府增进人民福祉，提高了政协协商的实效性。一是人民政协在搭平台的过程中始终坚持党的领导，确保协商实践有正确的政治导向；二是注重吸收行业代表和专家的意见，为提高协商实效性提供了有力保障；三是在协商过程中始终注重深入群众，开展实地调研，践行“从群众中来、到群众中去”的精神。

人民政协通过对协商主体、协商议题、协商形式和协商价值四项协商关键要素的合理运用，为推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展提供了坚实的实践平台。在政协平台上，各协商主体围绕大到关乎党和国家、小到涉及社会生活的广泛议题，以多样规范的协商形式和具有人民性实效性的价值追求，开展协商民主的具体实践。在政协平台上，协商民主的实践与理念持续双向互动，推动了协商民主在过程性视角上的制度化体系化发展，体现了作为全过程人民民主重要实践形式的协商民主的真实性、广泛性和管用性。

（二）人民政协作为协商平台实现了专门协商机构的价值。不同于其他协商渠道，人民政协承担经常性协商职责、专事协商任务、专长于协商工作，体现了其“专门”的特征。［10］新时代以来，各级人民政协锚定专门协商机构的性质定位，不断创新人民政协搭建协商平台的工作形式，有效实现了人民政协专门协商机构的价值追求。

一是政协平台实现了协商实践的常态化。协商民主的实践分散在我国各项政治制度之中。推动协商民主制度化体系化发展，必须实现协商实践的常态化。实现协商实践的常态化有两层含义，一是增加协商实践的频次并保持稳定水平，实现协商实践在数量层面的可预期性；二是要保障协商实践开展标准的一致性，改善协商实践在质量层面的稳定性。全国政协开展的双周协商座谈会是实现协商实践常态化的典型案例，是协商民主实践的稳定可预期的标准化、规范性平台。地方政协参照全国政协开展双周、月度或双月协商会，搭建了常态化协商的多层级平台。2021年，中共中央办公厅印发的有关文件，就加强和改进新时代市县政协工作提出了更为细致的工作要求，为市县政协建设常态化协商平台提供了指导。

二是政协平台扩大了协商参与的开放性。专门协商机构的性质定位，意味着要把人民政协工作置于社会主义协商民主建设和国家治理现代化的视野中去推进。这就要求政协协商加强与社会主义协商民主其他渠道的衔接配合，以共同推进协商民主广泛多层制度化发展，并促进专门协商机构制度优势转化为治理效能。近年来，各级政协通过丰富协商形式、调动多元主体参与、向基层延伸以及运用新兴技术手段等方式，扩大政协平台的开放性，有效实现了协商民主在参与广度、互动深度和传播力度方面的提升。深圳市政协的“委员议事厅”将协商现场搬到深圳书城，推动党政领导、政协委员、专家学者与深圳市民直接协商互动；2020年，深圳市政协创造性地运用网络直播技术，将协商互动推向了更广阔的网络空间。淮安市政协积极探索“码上议”，数字赋能协商实践，线上线下有机结合，探索了政协协商与基层社会治理相结合的有效形式，促进了协商品质的有效提升、协商体系的多层次扩展、协商效能的全过程释放。［11］

三是政协平台提高了协商程序的专业性。协商民主运作进程的科学与否深刻影响着协商结果质效的高低。协商程序的专业性有赖于协商程序的规范、协商人才队伍的支持和协商品牌的建设。人民政协在这些方面具有独特的优势资源，通过各级政协搭建的协商平台，这些支撑协商运转的制度产品得以广泛传递。济南市政协创办的“商量”平台，联动了市、县、镇街、村居四级平台，将“商量”平台的制度规范、人才队伍、协商品牌嵌入各级“商量工作室（站）”，为全市协商实践活动提供了制度支撑和物理空间。青岛市政协在建设“倾听与商量”协商平台过程中，归纳总结了选题、调研、协商、传播、落实五个工作环节和组织保障、凝聚传播、协调督办三个重要机制，有效提升了协商程序的专业性。

四是政协平台增强了协商结果的实效性。在纵向上，人民政协发挥其联系社会各界的重要作用，广泛激活并容纳各类治理主体参与协商，汇聚民意、汲取民智，将具有群众基础的真知灼见收集起来。在横向上，人民政协发挥其与党政工作密切联系、有效衔接的优势，将协商成果报送给相关部门，纳入决策视野，促进协商出成效。浙江省政协民生协商论坛，通过“浙江政协·掌上履职”平台组织广大委员开展主题议政。与会政协委员、专家和群众代表积极建言献策，省政府及省有关部门负责人就协商议题，现场听取协商意见并回应交流，有效实现多部门协调、多渠道融通、多层级联动，促进了党政部门决策优化，助推了政策落地落实。

人民政协以实现专门协商机构的内在价值为目标指向，不断提升“搭平台”的能力，扩大协商的覆盖面，有效提升了协商民主具体实践的规范性，广泛传播了协商民主理念；通过协商实践连通民意激活和吸纳过程，有效促进了党委政府和人民群众的互动联系，彰显了人民政协专门协商机构的制度优势；推动了政协平台的延伸拓展，促进了各个协商渠道间的有效衔接，实现了协商民主的广泛与规范实践，促进了社会主义协商民主的制度化与体系化建设。

三、人民政协提升平台效能的优化路径

（一）坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合。党的领导、统一战线、协商民主有机结合是提升政协平台效能，推动社会主义协商民主制度化体系化发展的重要保障。党的领导是中国特色社会主义的最大优势，也是统一战线和协商民主事业发展的重要优势，党的领导为各项事业发展提供了正确的方向与道路。统一战线是党的领导和协商民主建设的重要政治基础，实现党的领导、发展协商民主必须要坚持统一战线的基本原则。协商民主是实现党的领导、壮大统一战线的重要方式。推动三者有机结合，一方面，要求在统一战线和协商民主事业发展过程中坚持党的领导，坚持正确的政治导向。另一方面，党在正确处理一致性与多样性关系、运用“团结—批评—团结”的方法，积极参与协商民主实践、传播协商民主理念等方面，要起到模范带头作用，这是实现党的领导的重要方式。人民政协是党的领导、统一战线、协商民主有机结合的重要场域，促进三者有机结合是人民政协的历史使命，也是其发挥平台作用的重要路径。

（二）加强人民政协制度化、规范化、程序化等功能建设。人民政协制度化、规范化、程序化等功能建设，影响着人民政协“搭平台”的能力。协商平台建设不是一劳永逸的，要把握协商民主制度化与体系化的过程性特点，不断促进协商实践与协商理念双向互动，完善人民政协协商民主建设的规则程序。要注重在政协工作中贯穿协商民主的精神，把握好协商民主的内涵，以专业协商的姿态巩固专门协商机构的定位。要充分发挥政协委员的主体作用，适时优化调整界别设置，完善政协委员履职服务管理机制，提升政协委员的界别代表性；要建立委员联系界别群众体制机制，鼓励政协委员广泛参与社会治理实践，促进政协委员在调研协商中了解国情社情、发挥专业特长、广泛凝聚共识。要加强人民政协机关建设，培养理解协商民主内涵、善于运用协商方法且能够提供协商保障的干部人才队伍。

（三）提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。协商实践的互动深度、表达程度、覆盖广度、共识力度决定了社会主义协商民主的可持续性，也决定了发挥政协平台优势的有效性。要积极运用网络平台、数智技术提升协商互动的回应性、即时性，提升人民政协运用新兴技术的能力，适应数字时代民主思维和实践形式转变需要。要积极引导人民群众参与协商实践，从“要我协商”向“我要协商”转变，在坚持党的领导前提下积极营造畅所欲言的协商氛围，巩固发展生动活泼、安定团结的政治局面，使人民政协成为人民群众参与民主实践、提升民主素养的制度化平台。要通过促进政协协商与其他协商渠道有效衔接、与社会治理相结合，拓展协商实践覆盖面。要重视推动凝聚共识，在意见充分表达的前提下，维护好最大公约数，避免协商成为议而不决、互相推诿的局面；要面向社会做好传播共识工作，营造良好的协商氛围、培育成熟的协商文化。

四、结语

党的二十大指出，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，明确了协商民主在推动中国式现代化中的重要作用。人民政协作为协商民主专门协商机构，是实践全过程人民民主的重要平台。人民政协提升平台效能，有利于推动落实把民主协商作为全过程人民民主实践的必要环节，使协商民主的理念贯穿全过程人民民主，优化国家治理的内在逻辑，必将为推动中国式现代化建设贡献应有力量。

注 释：

［1］习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第38页。

［2］习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，人民出版社2014年版，第8页。

［3］汪洋：“中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告——在政协第十四届全国委员会第一次会议上”，参见中国政协网，http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2023/03/12/ARTI1678592431505316.shtml?eqid=fb05d004000170dc00000003642f7ed9。

［4］董树彬、董鹏林：“人民政协作为专门协商机构的时代特色与优势”，载《理论探讨》，2020年第1期，第32-38页。

［5］《中国人民政治协商会议章程》，人民出版社2023年版，第9页。

［6］习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，人民出版社2014年版，第11页。

［7］《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，人民出版社2015年版，第2页。

［8］《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，人民出版社2015年版，第4页。

［9］袁方成、王梦琳：“人民政协协商与基层协商的互通互融——基于淮安市‘码’上议事厅的研究”，载《中央社会主义学院学报》，2022年第6期，第63-79页。

［10］刘佳义：“专门协商机构论纲”，载《中国政协·理论研究》，2020年第3期，第13-27页。

［11］袁方成、王梦琳：“人民政协协商与基层协商的互通互融——基于淮安市‘码’上议事厅的研究”，载《中央社会主义学院学报》，2022年第6期，第63-79页。