1931年，邓小平抵达中央苏区并先后担任瑞金县、会昌县、会寻安中心县等地的县委书记。其间，面对因“左”倾错误路线而导致的基层组织机构涣散、经济发展缓慢和文化教育事业进展不顺等问题，邓小平推行多项改革举措，成功推动苏区基层组织、经济、军事、文化教育建设和发展。

首先，强化基层党组织的领导。邓小平要求瑞金、会昌、安远、寻乌等地及时召开党代会，强化县委的领导力量。邓小平于1932年10月指导会昌县召开了第一次县党代会，顺利选举产生了新一届中共会昌县委，为会昌县各级党组织正常运行打下了基础。1932年秋，邓小平到寻乌县视察工作时提出并协助中共寻乌县委改组，强化了该地党组织的领导。同时，邓小平还要求各地积极发展党员，壮大基层党组织。其次，加强基层苏维埃建设。邓小平要求各地主动组织召开县、区、乡苏维埃代表大会，确保各项工作正常开展。1931年9月下旬，邓小平以中共瑞金县委书记的身份，主持召开了瑞金县第三次苏维埃代表大会，在会上要求停止之前不经审判随意抓人的行为。会后，瑞金300多名无辜干部、群众被释放，群众恐慌、不满情绪得到了有效安抚，社会秩序逐步稳定。再次，健全基层干部队伍。邓小平要求广泛开展干部培训，为组织补充新的力量。1931年，邓小平在瑞金组织了60多人参加的干部培训班并授课；1932年9月，邓小平又在会昌举办了40多人参加的区、县团干部培训班并授课。最后，加强干部队伍作风建设。邓小平提出干部要以身作则，带头守纪律。担任县委书记期间，他严格要求自己，与群众一起吃、一起住，生活上不搞特殊待遇。同时，为了进一步正风肃纪，减少腐败现象，邓小平还为县委监察机构增派了人手，并在瑞金的学校、厂矿等地广泛设立了举报箱，鼓励群众主动检举揭发贪腐和其他侵犯群众利益的行为。此后，群众对党和苏维埃的信任进一步增强，基层组织运行逐渐走向正轨。

由于之前内部执行了“左”的经济政策，外部又长期遭到反动势力经济封锁和军事“围剿”，瑞金、会昌、寻乌、安远等地面临农业歉收、商店关门、政府财政困难等问题。为此，邓小平及时调整经济政策，促进这些地区经济恢复和发展。农业是苏区的基础产业，而要推动苏区农业发展，首先就必须解决分田问题。邓小平总结过去经验，要求分田过程中不能侵犯中农利益，也不要一味打击富农，还提出儿童也是家庭的一分子，应该参与分田。同时，邓小平组织群众积极耕种，要求各级党政机构组织干部、群众成立劳动互助队、妇女耕田队、积肥冲击队等。邓小平还鼓励各地积极开展竞赛，以此提高劳动效率。在邓小平等人领导下，群众积极投身到火热的农业生产中，农作物产量有了明显增加。此外，邓小平不仅在瑞金、会昌、寻乌、安远等地取消了各种苛捐杂税，实行了统一累进税，还制定了大量政策，鼓励群众利用各种方式冲破敌人经济封锁，促进盐、布、药材、烟、纸等重要物品的流通。同时，他还主张根据各地资源禀赋，因地制宜发展工商业。瑞金、会昌、寻乌、安远等地自主兴办了纸糟厂、纸烟厂、被服厂、硝盐厂等小工厂。这些举措不仅丰富了基层群众的物资供给，也增加了基层政府的财政收入，对促进当地经济恢复和发展起到了重要作用。

为了更好保卫苏区，邓小平调整了部分军事策略。首先，要求重点向敌人力量薄弱的农村地区发展。1932年9月，邓小平在会昌县筠门岭主持召开军事会议时，强调不要硬拼，要充分开展游击战，尽一切可能钳制盘踞在会昌、寻乌、安远等地的反动势力。这一举措有效阻止了敌人对中央苏区南部的进攻，让中央苏区南部一度较为稳定。其次，高度重视发展赤卫军、赤少队、游击队、独立团等群众武装、地方武装力量。到1932年11月，在邓小平的领导下，会昌共有赤卫军4970人，模范师2529人。这些地方武装力量在镇压反革命、帮助红军运输和抬伤病员等方面发挥了重要作用。再次，提出要通过做好拥军优抚工作，激励前线士兵，稳定大后方，要求瑞金、会昌、寻乌、安远等地广泛组织帮耕队、代耕队，帮助红军家属耕田，减少红军战士的后顾之忧。此外，他还要求各地积极落实好“共产主义礼拜六”制度。在苏联学习期间，邓小平经常参加莫斯科中山大学组织的“共产主义礼拜六”活动，并通过该活动了解苏联基层群众的情况。因此，来到中央苏区后，他将这项制度在多地推广，要求党政干部经常到红军家属家中走访，及时解决他们生活上的困难。这些努力，让更多基层苏区群众拥护红军，对推动红军建设起到了重要作用。

瑞金、会昌、寻乌、安远等地文化教育事业发展较为迟缓。对此，邓小平采取了多种办法，推动基层文化教育事业发展。邓小平一直很重视报刊在宣传党的政策和主张、加强与群众的沟通、丰富群众文化生活中起到的重要作用。1931年10月下旬，邓小平领导创办了中共瑞金县委机关报《瑞金红旗》。该报及时发布消息，如邓小平在第七期发表了《惊人的好消息——红军三军团攻下会昌城》，不仅向瑞金军民报告了当地反动武装被消灭的好消息，鼓舞了群众，还指导广大干部进一步开展好各项工作。同时，邓小平还要求广泛建设俱乐部和剧社，以此进一步推进基层文化建设。1931年11月，在承办一苏大会时，邓小平组织瑞金基层的俱乐部和剧社举办提灯晚会。此外，邓小平还积极发展基层教育，要求瑞金、会昌、寻乌、安远等地克服财政、师资困难，加快兴办学校，努力提高儿童入学率。到1932年8月，会昌、寻乌、安远等地兴建了73所小学，辖区内适龄儿童入学率提高到90%。邓小平还经常利用各种誓师大会、祝捷大会，教育动员广大干部群众。1931年10月，中央苏区第三次反“围剿”斗争胜利后，邓小平组织瑞金群众参加祝捷大会。会上，他与毛泽东一起，到各个祝捷分会场讲话，教育广大红军奋勇杀敌，动员广大群众支援红军，有效提振了广大军民士气。

在苏区基层主政期间，邓小平全面推行社会改革，打开了因“左”倾错误路线而导致的困难工作局面，让瑞金、会昌、寻乌、安远等地各项工作重新红红火火地开展起来。