作者简介

史苏（1986-），女，辽宁沈阳人，山东大学中央社会主义学院统一战线学博士研究生，主要从事统一战线视野中的宗教问题研究。

【编者按】2020年2月1日，《宗教团体管理办法》开始实施。这对于深入贯彻落实新修订《宗教事务条例》，加强宗教团体自身建设，进一步发挥宗教团体作为党和政府联系信教群众的桥梁纽带作用，具有重要意义。本刊陆续刊登文章，对《宗教团体管理办法》予以解读。

学习《宗教团体管理办法》的三点体会

2020年2月1日起实施的《宗教团体管理办法》（以下简称《办法》）深化了新修订《宗教事务条例》（以下简称《条例》）关于宗教团体规定落地的举措。一方面，规范了宗教团体一体两面的管理，即政府宗教事务部门对宗教团体的监督管理与宗教团体的自我管理；另一方面，厘清了政府宗教事务部门对宗教团体业务指导的边界，规定了宗教团体的组织机构与职能等。这就意味着：在规范宗教团体管理中，需要激发政府宗教事务部门与宗教团体的两个方面的主动性，政府宗教事务部门的主动性在于指导监督；宗教团体的主动性在于找准发挥桥梁和纽带作用的立足点、着力点和突破点，关键是宗教团体的自我管理，这在很大程度上更为重要、更为迫切。

一、明确职能定位是发挥好宗教团体桥梁和纽带作用的立足点

针对基层宗教团体始终面临着力量薄弱、管理不善、人才匮乏脱离信众等问题，《办法》在深入贯彻落实新修订《条例》的基础上，进一步明确了宗教团体管理的职能定位。一方面，明确了政府宗教事务部门对宗教团体的业务指导的范围、监督管理的职能。另一方面，《办法》明确的宗教团体职能定位，是发挥桥梁纽带作用的立足点。《办法》第三章第16-24条，对宗教团体的职能进行了细化，使得宗教团体多重交叉的职能更加清晰，定位更加准确。其职能是：协助行政管理职能、教务指导职能和联系信众职能；其定位是：桥梁纽带、教务组织、爱国宗教组织和社会组织。总而言之，政府宗教事务部门对宗教团体的业务指导和监督管理，只有通过宗教团体的自我管理和自我约束，才能得以真正实现，因而，激发政府宗教事务部门和宗教团体在规范宗教团体管理中的主动性，是推动解决宗教团体面临的困难和问题，加强和改进宗教团体建设，充分发挥宗教团体桥梁和纽带作用的重点。

二、理顺体制机制是发挥好宗教团体桥梁和纽带作用的着力点

《办法》指出：“宗教团体应当完善董事会或者理事会等组织机构和议事决策制度。”“宗教团体应当指导宗教活动场所成立管理组织，完善内部管理制度，实行民主管理，规范宗教活动和财务管理。”“健全宗教教职人员奖惩机制和准入、退出机制。”从体制机制建设上，明确了宗教团体的职责，使政府宗教事务部门与宗教团体的职责更加明确，边界更加清晰，各自履行职能挥作用都有了基本遵循。但是现行的宗教团体管理体制机制是否适用各自的职能履行？对于政府宗教事务部门来说，在思想层面上：对宗教团体工作重要性的认识是否深入，观念转变是否到位，工作思路是否清晰；在实践层面上：业务指导是否规范，监管职责是否到位，推动权责明晰的清单式管理是否全覆盖，从而实现对宗教团体的业务指导和监督管理职责的落实，走向法治化、规范化、程序化，都需要顺畅的体制机制来保障。理清宗教团体与宗教院校、宗教活动场所、社会其他方面以及不同层级之间的关系至关重要，特别是宗教团体对宗教活动场所的指导和监督程序应更加科学，宗教团体对宗教界人士和广大信教公民的管理应更加规范。宗教团体要为宗教活动场所解决一些实际困难，维护宗教活动场所的合法权益；宗教活动场所要接受宗教团体的教务指导，执行宗教政策法规，遵守宗教团体制定的规章制度等，这些都需要按照《办法》规定进一步理顺工作机制。有鉴于此，顺畅的体制机制是发挥好宗教团体桥梁和纽带作用的着力点，也是根本保障。

三、加强自身建设是发挥好宗教团体桥梁和纽带作用的突破点

习近平总书记在全国宗教工作会议上强调：宗教团体是党和政府团结、联系宗教界人士和广大信教群众的桥梁和纽带，要为他们开展工作提供必要的支持和帮助，尊重和发挥他们在宗教内部事务中的作用。通过强化宗教团体的思想建设，创新宗教团体的组织建设，抓实宗教团体的作风建设，规范宗教团体的制度建设，带动班子队伍建设，充分调动积极性，督促宗教团体加强自我管理、民主管理，是保障宗教活动规范有序、宗教关系健康和谐的重要举措强化宗教团体的思想建设。加强学习制度建设，抓好思想政治教育，保障宗教团体正确的政治方向。这是强调宗教团体是党和政府与信教群众的桥梁纽带的应有之义。第一是强调政治立场，宗教团体的负责人必须是政治上可靠、爱国爱教的；第二是加强法治教育，深化宗教团体在法律法规范围内活动的意识，重视宗教思想的阐释，建立中长期规划。特别是在教务指导上和坚持中国化方向上，要树立团体的权威，发挥引领作用，加强宗教团体负责人和后备力量、团体工作人员和骨干信众的培训、教育工作，主动引导各宗教与社会主义社会相适应。创新宗教团体的组织建设。组织建设的核心要义是依据当前宗教发展形势的基本判断，科学建设内设机构，明晰职能，推动宗教团体专委会建设并发挥积极作用。严格按照“政治上靠得住，宗教上有造诣，品德上能服众，关键时起作用”的标准，选优配强宗教团体的重点岗位，是保证宗教团体发展方向的关键因素。宗教团体的负责人选举和产生的方式也要规范，必须建立能上能下、能进能出的准入、退出机制，支持和帮助宗教团体建设一支政治上可信、作风上民主、工作上高效的高素质领导班子，推动宗教界人才队伍建设。抓实宗教团体的风建设。宗教团体的作风建设最首要的是教风建设，直接影响着宗教界的社会形象。当前，针对一些宗教教职人员信仰淡化、戒律松弛等损害宗教形象声誉的现象，需要完善宗教活动和宗教生活管理等制度，规范行为管理，抓好教风建设，提高宗教造诣和道德操守，这也是加强作风建设的内在要求。宗教团体作为社会组织，领导班子的民主作风也至关重要。在人员、财务财产等管理上的“一言堂”“家长制”现象的负面影响，不可小觑。切实落实民主管理、依法依规管理的原则，经常听取教职人员和骨干信众的意见建议，及时向党政有关部门反映呼声与诉求，把党和政府的关怀和温暖传递给教职人员和信众，是发挥桥梁和纽带作用的具体体现。规范宗教团体的制度建设。扎牢制度的笼子，制定和完善团体内部的决策制度、人员管理制度、财务管理制度、宗教活动场所规划制度，完善自我约束、自我监督机制，建立健全衔接法律法规的规章制度，把财务、信息、考核、过错追究、信教群众参与监督等制度系统完善起来，规范宗教团体管理，这对进一步发挥宗教团体桥梁和纽带作用，具有重要意义。完善会议制度，按照社会组织管理宗教团体的有关规定，宗教团体代表会议、理事会、常务理事会应按时按期召开。贯彻落实《办法》，发挥宗教团体的桥梁和纽带作用，关键在于两个方面：政府宗教事务部门要规范指导管理、支持和帮助宗教团体加强自身建设，宗教团体要加强自我建设与管理，在宗教思想、教风建设、教务指导、权益保护以及对外交流等方面提质增效。

（本文系中央社会主义学院统一战线高端智库课题ZK2019123项目阶段性成果。）

来源：《中国宗教》

编辑：陈欣然

责编：蒋锐