人民政协在大统战工作格局中应发挥重要作用
张 峰
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”这一重要论断对于明确人民政协在大统战工作格局中的地位和作用，具有很强的指导意义。大统战工作格局，最早是习近平总书记在2015年中央统战工作会议上提出的。习近平总书记指出：“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。” 习近平总书记在这里提出的大统战工作格局，有着鲜明的问题指向性，就是着力解决长期以来存在的“统一战线不统一”的问题。习近平总书记指出：“长期以来，‘统一战线不统一’的问题比较突出，影响了统战工作成效。必须明确，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、对台工作、侨务工作，都是统战工作的重要组成部分。” 形成大统战工作格局，最重要的是坚持党委统一领导。为此，就有必要成立统战工作领导小组。而这件事情的设想是比较早的。1990年6月，江泽民在全国统战工作会议上的讲话中提出：“有些省、自治区、直辖市党委也可以考虑成立统战工作领导小组，由党委主要负责同志主持，有关部门参加。领导小组日常工作由统战部负责。” 但由于不是明确的规定和普遍的要求，也就没有很好地贯彻落实。2015年5月，在中央统战工作会议期间下发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定：“中央成立统一战线工作领导小组，办公室设在中央统战部，对统一战线贯彻落实中央重大方针、政策、法律法规情况进行研究、协调指导和督促检查。”7月，党中央决定设立中央统一战线工作领导小组。此后，各地党委也陆续成立统一战线工作领导小组。各省区市党委统一战线工作领导小组组长均由党委书记亲自“挂帅”，副组长一般由党委常委、统战部部长及政府有关负责同志担任，统战工作任务较重的党委、政府部门和人民团体作为成员单位，省级领导小组成员单位平均23家。由于《条例（试行）》未明确政协作为统一战线工作领导小组参加单位，在一些地方执行过程中人民政协并未进入。
在大统战工作格局中，统战部发挥牵头协调作用。习近平总书记指出：“统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能。在实际工作中，统战部要多给党委出主意，加强同其他部门和方面的联系沟通，更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。” 这一重要论述十分清楚地明确了党委统战部门的责任和工作重点，并写进了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。特别是增加了“增进共识、加强团结”两项职能或职责，这对于做好新时代统战工作具有十分重要的意义。
2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，就巩固和发展最广泛的爱国统一战线正式提出“坚持大统战工作格局”。这个“大统战工作格局”的内涵是：在领导力量上，要求把党的领导体现在统一战线各领域各方面，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保统一战线始终坚持正确的政治方向。在工作对象上，要求着眼于不断巩固和发展大陆范围内和大陆范围外两个范围联盟，扎实做好统一战线各方面成员的团结引导工作，谋求最大公约数，画出最大同心圆。在工作主体上，要求树立“一盘棋”意识，既要发挥统战部门职能作用，又要充分发挥党政部门、人民团体、社会组织等方面的积极作用，形成全党重视、大家共同来做的良好局面。在工作机制上，要求进一步建立健全统一战线各领域的政策体系和制度体系，提升各方面工作的制度化规范化程序化水平，把大统战工作制度效应发挥出来。2020年12月21日，中共中央发布的《中国共产党统一战线工作条例》将“坚持大统战工作格局”作为统一战线工作的原则之一，并明确规定“构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。”相应地对中央统一战线工作领导小组作出更为具体的规定：“中央统一战线工作领导小组在中央政治局及其常委会领导下开展工作，对学习贯彻落实党中央关于统一战线工作的重大理论方针政策和涉及统一战线工作的法律法规进行研究部署、协调指导和督促检查，研究统一战线重大问题，向党中央提出建议。”并明确“地方党委成立统一战线工作领导小组，组长一般由同级党委书记担任”。
关于人民政协在大统战工作格局中的地位和作用，《条例》并未明确规定，但决不是与人民政协无关，而是关系十分密切。《条例》涉及政协的，共17处，如规定：地方党委领导同级人大、政府、政协等做好本部门本单位本领域统一战线工作；统战部加强同政协组织的沟通协调配合；支持民主党派和无党派人士参与政协协商；党外代表人士在各级政协中应当占有较大比例；继续提名的各界别政协委员应当听取政协党组意见；政协领导班子中的党外代表人士应当与担任同级职务的党内干部享受同等待遇；各级政协委员中应当有适当数量的民营经济人士、新的社会阶层人士等。2019年9月，习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“广泛凝聚人心和力量。人民政协要发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。”这实际上是明确人民政协的主要功能是凝聚人心、汇聚力量。依据习近平总书记讲话精神，人民政协在大统战工作格局中发挥作用主要是三点：一是准确把握人民政协性质定位。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，这是人民政协的本质属性。人民政协要发挥统一战线组织功能，增强开展统一战线工作的责任担当，把更多的人团结在党的周围。二是人民政协要发挥凝聚共识功能。坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。三是人民政协要协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要及时了解统一战线内部思想动态，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，求同存异、聚同化异，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。
习近平总书记在党的二十大报告中提出了“完善大统战工作格局”的新任务。如何完善？我认为，很重要的一点就是将人民政协纳入大统战工作格局。习近平总书记要求“坚持大团结大联合”，大团结大联合是统一战线的本质要求，也是人民政协组织的重要特征。习近平总书记要求“动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干”，这实际上就是人民政协在新时代发挥凝聚共识、增进团结的功能作用。因此，人民政协应当在大统战工作格局中发挥重要作用。鉴于目前关于大统战工作格局的表述中没有出现人民政协，建议在有关的文件中予以充实，可将大统战工作格局表述为：“党委统一领导、统战部门牵头协调、人民政协凝聚共识、有关方面各负其责的大统战工作格局”，将“人民政协凝聚共识”写进来；同时，在各级地方党委统一战线工作领导小组中，应增加政协党组副书记、副主席为成员。这样，既体现了习近平总书记关于新时代加强和改进人民政协工作的一贯要求，也是贯彻落实党的二十大关于完善大统战工作格局新任务的切实之举。
（作者系中央社会主义学院原副院长、教授，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员，山东大学统一战线学博士生导师）
载北京市 人民政协理论与实践研究会会刊《政协研究》2022年第4期