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充分发挥人民政协作为专门协商机构作用

关于人民政协是专门协商机构的论断，是习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想的重要方面，是对党的历代中央领导集体关于人民政协协商功能思想的继承和创新。推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用，是人民政协新时代的新方位新使命。

中共中央领导集体关于人民政协协商功能的认识，先后有“各党派的协商机关”“民主协商机构”“专门协商机构”三个提法，适应了不同历史时期我社会主义民主政治建设的需要，反映了我们党对人民政协性质作用的认识不断深化。人民政协是“各党派的协商机关”，是适应新中国成立初期发展多党合作事业、重点开展各党派协商的需要而提出来的。人民政协是“民主协商机构”，是改革开放后人民政协的协商已不限于各党派的协商，而适应更大范围的协商需要而提出的。人民政协是“专门协商机构”，是适应十八大以来健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的需要而提出来的。习近平创造性地提出“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用”，突出了人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用，赋予了人民政协更大更多更高的协商职责。

人民政协既然是专门协商机构，那么就必然具有相对于其他协商渠道的特点和优势。概括起来说，主要是专业性、常态化、高质量三个方面。

一是专业性。这是指人民政协专门从事协商活动的业务水平。专业性是任何一门科学都具有的。早在1945年5月党的七大毛泽东就提出“统一战线是一门专门科学”。习近平在中央统战工作会议上也指出：“统战工作是一门科学，没有很强的业务水平和工作能力是做不好的。统战干部要深入学习党的统一战线理论和方针政策，精通统一战线历史，做到心明眼亮，同时还要广泛学习各方面知识，掌握统战工作的个中门道，善于处理各种复杂敏感问题，努力成为行家里手。”协商民主作为统一战线实现党的领导的重要方式，人民政协作为专门协商机构，也同样要成为一门专门科学，同样需要很强的业务水平和工作能力。人民政协之所以是专门协商机构，乃在于集协商、监督、参与、合作于一体，将协商民主贯穿于履行全部职能的全过程。政治协商是协商，民主监督是协商式监督，参政议政是协商议政。只有抓住协商这个关键环节，使之成履行职能的基本方式，才能做好人民政协的各项工作。人民政协要发挥作为专门协商机构作用，就要在把握协商规律的基础上，切实加强制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈等机制，显示出自己的专业性特点。“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”协商活动是一种充满政治智慧的复杂活动，不是容易做好的，需要有高超的专业化水平。为此，就要发扬习近平所倡导的“钉钉子”精神，在精细化上下功夫，认认真真、扎扎实实搞好每一项协商活动，以实实在在的协商成果显示人民政协作为专门协商机构应有的水平来，同时也为其他协商渠道开展协商活动起到典型引路的示范效应。

二是常态化。这是指人民政协专门从事协商活动的频繁程度和密度。与其他协商渠道不同，政协协商不是阶段性的，而是长期性的；不是临时性的，而是经常性的。人民政协作为专门协商机构的这一特点，决定了人民政协要加强协商的计划性、避免协商的随意性。习近平指出：“有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不过去了才协商。”这实际上是指出了协商活动中存在的一个突出问题，往往取决于主要领导人的兴趣和空闲，成了随意性的应景运作。解决这一问题的根本之策在于加强协商的计划性和协商计划实施的刚性。政协年度协商计划是党委会同政府、政协制定的，由党委常委会议专题讨论并列入党委年度工作要点，特别是“对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施”的规定，强化了政协年度协商计划的重要作用。政协协商的常态化，也意味着协商活动的频繁程度加大，也就是党的十八届三中全会《决定》所要求的“增加协商密度”。政协的协商活动如果每年只搞那么几次，就很难说是专门协商机构。十二届全国政协在继承优良历史传统的基础上创新出“双周协商座谈会”新的协商平台，邀请委员与中央和国家机关定期座谈交流、听取意见和建议。会议由全国政协主席主持。十二届全国政协期间，五年共举办76次双周协商座谈会，议题涉及利用大数据技术促进政府治理能力提升、丝绸之路经济带建设、科技体制创新、城镇化进程中的传统村落保护、住宅房地产调控、残疾人权益保障、安宁疗护工作推进、黑土地保护、草原生态系统修复等。十三届全国政协以来，聚焦新时代新任务大力推进双周协商座谈会制度创新，改进会议形式，强化互动交流，增加50分钟互动交流时间，明确政协协商民主的建言资政和团结教育功能，引导委员在积极参与协商议政的同时更好理解和领会党的政策主张。会后，全国政协以信息形式向中央领导同志报送会议主要成果，受到中央领导同志高度重视，取得良好效果。双周协商座谈会的深刻意义不仅在于以“小题目作大文章”，选择切口小、内容具体、针对性强、社会关注度高的问题议深议透，而且在于以“高密度显新作为”，破解了“月主席、委常委、年委员”的协商参与度不高、社会影响力不大的难题，开创了政协协商常态化发展新局面。

三是高质量。这是指人民政协从事专门协商活动应有的成效。中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济基础决定上层建筑，必然对我国上层建筑各方面提出高质量的要求。党的十九大报告提出新时代党的建设总要求，其中就包括“不断提高党的建设质量”。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，其协商工作也要实现高质量发展。在协商活动中，高质量体现为协商实效。习近平多次要求，人民政协要“提高协商实效”。政协协商实现高质量发展，就要聚焦党和国家中心任务，坚持以人民为中心的发展思想，就改革发展稳定重大问题，特别是事关人民群众切身利益问题进行广泛协商，做到政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事，建真言、谋良策、出实招。就要把好协商各个环节的质量关。如政协全体会议协商是政协最重要的协商活动，大会发言社会影响大、覆盖面广，要完善大会发言遴选机制，提高发言质量。提案办理协商是政协特色的协商方式，提案质量高低具有决定性意义，要严格立案标准，增加集体提案比重，提高提案质量，防止“雷人”提案发生。做好党委和政府委托政协开展的重大课题调研和邀请委员参与的重大项目研究论证，也是一种协商活动，要集中优势资源，发挥委员主体作用，形成整体合力，提出高质量的意见建议。只有以“工匠精神”把这些环节的工作做实、做细，人民政协才能不断提升协商质量、提高协商实效，发挥出作为专门协商机构的作用。

注：因微信公众号格式所限，引文注释从略。

来源：张峰等著《推进协商民主广泛多层制度化发展研究》，人民出版社2021年版。